负责防守海城的是第二兵团的第四军，而且除了叶挺第四军的三个师以外，还把兵团直属的大量特种兵，包括铁甲列车大队、战斗工兵团和重炮团，都调到海城加强第四军的力量。
和海城守军相比，营口的防御力量就薄弱很多了，仅有第二兵团一个不满员的第六军驻守营口，重武器上也比海城守军的力量弱了很多。
这主要是因为边司考虑到营口作为港口城市，必将遭到日本军队的海陆军联合侵犯，面对联合舰队强大的舰炮火力，营口守军即便增加再多兵力，形势也是很不利的。所以与其在营口这样一个不利于红军的战场堆大量部队死战，不如以营口消耗敌人的力量，守军主力则布置在沈营支线上节节抵抗日本军队的侵犯。
所以在辽中南的防御部署中，红军主力集结海城，营口一线则薄弱很多，日军部署大抵也是如此。但日军这边却还出现了另一个问题，那就是海陆军在指挥关系上的矛盾问题。
日本海陆军多年来本就矛盾重重，山县有朋在日本本土发起的大肃清虽然彻底击溃了海军在政坛上的势力，却无法消除联合舰队对陆军的抵触心理，或者说正相反，正因为山县有朋不计后果的大肃清，才使得海军对陆军的敌视越来越趋向表面化。
对于营口作战的问题，海军认为营口是军港，因此，这次作战的兵力使用、作战方法，其其主导权应由海军确定。其本意是：营口方面作战，陆军派出的两个混成旅团划归海军指挥，海军的上层还提出从关东军中抽调技术兵力和重武器装备强化海军陆战队的实力，把海军陆战队也扩充为两个混成旅团的规模。
这就是在与陆军暗中对抗了。
日本在明治维新的1868年10月17日，按兵库县知事伊藤博文的上奏，在削去276个藩主的兵权之后，以长州藩、萨摩藩为主的勤王部队，组成国家的正式陆军。并于1869年7月8日在其政府内成立兵部省，任命嘉彰亲王为兵部卿，统一领导陆上部队与极少数的沿岸水兵。当时兵部省隶属于首任辅佐睦仁天皇的右大臣三条实美。
日本的海军于1872年5月10日由陆军中分出并在政府内成立了海军省，由幕末名臣胜海舟代理海军卿。
由于日本的陆军和海军，在明治维新开初的贡献不同，成立时间的先后不一，而一直存在着较大的矛盾。
就日本陆军来说，它名义上虽然已是国家的常备军，但其实权仍操纵在自恃对国家有功的长州藩军人手中，而成为左右日本国家政治方向的特殊力量。
近年来靠着山县有朋的淫威，日本陆军更是称得上是名副其实的居功自傲、目空一切，好像日本有了陆军才有了明治维新以来的一切成果似的，完全不把海军放在眼里，事事进行牵制，压低海军。海军在如此强大的压迫之下，反弹也更为激烈，所以这次驻在旅顺口的联合舰队才提出由舰队指挥攻击营口的全部部队，不论是陆军部队还是海军陆战队，都要听从舰队的指挥。
对此，大本营方面的意见当然是不以为然，要求海军必须听从关东军司令官大岛义昌大将的指挥命令。但大岛义昌自己是个不愿意得罪任何政治派系的稳健人物，所以他并没有完全按照大本营的要求直接指挥海军舰队，而是命令参与进攻营口的陆军部队“万事都要与海军协商以后再进行作战”。
像这样持重的意见，本来是一件好事，有利于缓和海陆军之间越来越尖锐的矛盾。但在营口大战在即的局面下，就形成了一个十分可笑和尴尬的局面，从海路和陆路包抄夹击营口的日军部队竟然各行其是，陆军的混成旅团没有通知海军具体作战时间，就开始从盖州出发进击营口，而海军也没有通知陆军舰炮轰击营口和海军陆战队在营口附近登陆的具体计划，在陆军两个混成旅团尚未发起进攻的情况下，就先行对营口进行了猛烈轰炸。
几架红空军的侦察机自海面上高速掠过，飞行员们都有些吃惊，海风劲扫之下，日军第一波进攻营口的部队竟然只有海军舰队，陆军部队则还在营口以东近二十公里以外的地方。
联合舰队的舰炮火力虽然威力极为巨大，但没有陆军部队担任主攻任务，仅靠舰炮就想消灭营口守军那只能说是痴人说梦了。欧洲战场协约国和同盟国军队使用的炮兵火力比之联合舰队还要更为强大，在伊普尔战役同样也有舰炮火力支援，还有几千门野战炮配合，单靠炮兵火力攻击依托半永备工事防御的守军，也造成不了多少杀伤。
更何况营口守军的阵地、工事，比临时修建的半永备防线还要坚固得多。
在这种情况下，联合舰队在对营口进行了长达两个多小时的舰炮轰炸以后，就派出了海军陆战队在营口西南面的滩涂地实施登陆作战。
日本海军士兵在海兵团入伍时不分兵科都会施以基本的陆战训练，故自军官将校到一般士兵对于陆战都有基本的概念和常识。之后再根据需求进行分科教育，各兵科的士官兵分别在海军兵学校和海军炮术学校习得专门的知识，而上舰的官兵在具备了陆上勤务技能的同时，在海上勤务中亦会藉
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