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江苏其实是一个非常年轻的省份，设立至今不过二百年左右，和四川、山西这样以自然山水地形构建的独立板块为基础的古老省份不同，类似江苏的新兴省份缺乏具有统治力的中心城市。
清代江苏省宁、苏分治，两江总督驻在江宁，江苏巡抚驻在苏州，江北又另外有一套治理系统。
康熙六年正式将江南省划分为苏皖两省之前，为了更好地治理江南省，清廷就在此设定了左右两个布政使司。其中，管理现在江苏辖区的右布政使司治所苏州，管理现在安徽辖区的左布政使司则治所江宁。
江苏和安徽正式分家以后，安徽布政使搬到了安庆，可江苏境内还是有两个布政使司。江苏布政使驻扎苏州，江宁还另有一个布政使司，管辖范围包括江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州（南通），其实也就是把苏锡常之外的江苏精华部分集于一身了。
南京号称六朝古都，但它在江苏省内，其实地理位置是相对比较偏，更靠近安徽省一侧，这就很难压住强势的苏锡常地区和广阔的苏北地带。
对于散装“苏联”来说，“徽京”之说便不胫而走。
在北伐军光复南京以前，江苏巡抚程德全已经在本地绅商和在沪立宪派代表的劝说下，决定反正。
十一月四日晚，陈其美派沪军五十人抵达苏州，入苏州新军第二十三混成协营内，号召官兵响应上海的起义。次日清晨，新军就和各地民军一起进入苏州城内，占领各机关，沿街布置岗哨。
江苏巡抚程德全一方面是对时局丧失了控制力，另一方面也是因为受到了张謇为首的苏省立宪派说服，便命令下人用竹竿将大堂上的瓦片挑去几片，以示除旧布新、咸与革命——所以坊间也戏称程德全这个江苏都督为瓦片都督。
程德全组织江苏都督府后，又成立了江苏省临时议会，召集原来咨议局议员到苏州开会，仍然由张謇为议长，因此张謇才是江苏都督府真正的灵魂人物。
像先锋队这样的激进派革命党人，当然瞧不起程德全此类老官僚。可在大多数人心目中，程德全在苏州“挑瓦革命”，及时改旗易帜，是保全了一方百姓的安宁，因此反而具备了极高人望。
“对江苏百姓来说，一省两会毕竟带来诸多不便。比如农粮、兵备、民政各部门在两地都各有一套班子，内耗巨大，还互相踢皮球……绝非长久之计。”
林淮唐和林时爽等人前往尧化门慰问兵士，所到之处都获得了各军各部基层将士的热烈欢迎，林淮唐血战拼出的“人气”果然非比寻常。
林时爽问道：“君汉是担心瓦片都督来南京吗？”
“司令部不是收到上海来的电报吗？张謇急着把苏省省会定在南京，说白了就是要程德全来收割咱们北伐军的战果。”
“这我们绝不能允许。”
“反对？很难反对。江苏原本就是一个省，清廷分而治之才叫不合理。现在既然建立民国，一省之中只设一个行政总机关，把民政统一，是理所当然的，我们怎么反对？
我看张謇这几天就要到处宣扬，请程德全移驻南京，人家还要说这是苏省全省百姓的期望呢。”
林时爽回望南京城门，忧心道：“现在江苏一个省，有三个都督，镇军都督林述庆、沪军都督陈其美、江苏都督程德全，立宪派和革命派的势力犬牙交错。我们虽然克取南京，但一时间也难以用快刀斩乱麻的方式解决问题。君汉……你是否准备辞督？现在大家一致意见，只有你适合出任南京都督，你若辞督，自然南京都督消失无形。”
“哈！”林淮唐一笑而起，“陈其美以以沪上一隅，左右东南半壁，张謇以议长身份又想谋控南方，这些野心家，我一个都不信任。把南京交给他们，可以，但要等我做完应有之事。”
“什么意思？”
“走，去两江督署，阿文，你支不支持我做南京都督？”
林时爽眼睛一亮：“先锋队要走到前台了吗？”
“哈哈哈，力有不逮！就让我先来做个十日都督过过瘾吧！”
革命军入城以后，江浙联军和华野都在原来的两江督署处合署办公。这在洪秀全天王府废墟上建立起来的官衙，现在又回到了起义者的手中。
大门前的台阶上，华野和联军士兵分列左右两侧，负枪站岗，气魄雄赳。但他们一见到林淮唐和林时爽乘车抵达督署门口，就都无法隐藏激动兴奋的神色、情绪。
“君汉先生到！”
林淮唐在林时爽的搀扶下下了车，他穿着一身还没来得及做好军衔标记的军常服，腰间挟着大檐帽，肩上披着一件深色军大衣。
“诸君袍泽，守卫督署，也是辛苦了。”
“不辛苦！君汉先生，我们不辛苦！”
“哈哈。”
林淮唐轻轻一笑，正准备走进督署里面，没想到正在里面办公的徐绍桢、林述庆、陶骏保还有华野司令部的姚雨平、林祖涵等人就主动迎了出来。
“徐总司令也在这里呀，我还以为徐总司令已经去苏州迎接程雪楼啦！”
徐绍桢确实和苏州方面有联系，张謇和程德全的电报也是发给他，用意无非是要徐绍桢稳住林淮唐，等待苏州方面移驾。
但他被林淮唐这样不软不硬、不阴不阳的堵了一句，脸色马上变得很难看，顿时失语。
徐绍桢和陶骏保都是老官僚，不过陶骏保的态度就比徐绍桢圆滑许多，毕竟他自己无论如何没机会染指南京都督一职，而且陶骏保对程德全等立宪派来收割革命战果的事情，也相对有些警惕性。
“南京城上下全体将士，都支持君汉先生出任南京都督。如今南京城群龙无首，政权尚未厘清，制度尚未确立，庶务亦无人主持，众望皆推君汉先生，先生又有何意见？”
林述庆、林之夏、韩恢三人，都是镇军中的友善派，他们支持林淮唐出任宁督的意愿，当然就还比中立派的陶骏保更强烈。
林淮唐身上还带伤，走上前来的速度很慢，身姿也像在冬风中摇晃着，如风扶柳，众目睽睽关注中，将士们的心又为之摇曳牵引。
“先生——先生意见若何？”
林淮唐却转头问到台阶上站立的一列列卫兵：“同志诸君，林淮唐把选择权交给你们，同志诸君，你们希望谁来做南京都督？”
联军和华野的士兵们，均面面相觑，他们被这个突如其来的问题愣住，也是吓到，好像不能想象这样一个重大的决策，自己怎么能去做决定呢？
林淮唐见状失笑：“我看这样办吧！举办士兵代表大会，由革命军的全体士兵，采取普遍选举的方式投票出一个南京都督来！
我们不是要建立共和国吗？那就从我们自己开始，用普遍选举的方式，告诉世人，什么叫天下为公。”
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